近日，人社部会同财政部、国家税务总局联合印发了《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》，在兜牢失业保障底线和确保基金运行安全的基础上，进一步加大对稳岗和培训的支持力度。
5月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍失业保险基金稳岗位提技能防失业政策有关情况。人社部副部长俞家栋、人社部失业保险司司长桂桢出席吹风会，并回答记者提问。
失业保险稳岗返政策有哪些新调整？企业如何享受？
人社部副部长俞家栋
问
中央广播电视总台央视记者：失业保险稳岗返还资金是没有中间环节，直达企业，这几年许多企业得到了实惠，但有些企业反映还是不够解渴，希望支持力度能够更大一些。请问这次出台的文件对于稳岗返还政策有哪些新的调整？哪些企业可以享受到这些政策？企业如何去享受这些政策？
答
俞家栋：失业保险稳岗返还是预防失业的一项重要举措，是对企业承担了稳定就业岗位社会责任的一种激励。这项政策从2015年开始实施，多次调整优化，持续“扩范围、降门槛、简流程”，积极适应经济发展和就业形势变化，努力让政策跑在受困企业的前面，通过稳市场主体，达到稳就业的目的。主要有三方面：
第一，受益范围能扩则扩。受益主体从企业扩大到社会团体、社会服务机构，包括以单位形式参保的个体工商户等6类市场主体。
第二，政策门槛能降则降。将裁员率标准放宽到上年度全国城镇调查失业率的控制目标，30人以下的企业进一步放宽到不高于参保职工人数的20%。
第三，审核发放能简则简。推动各地由线下办理拓展为线上线下双渠道办理，企业由“跑腿申请”到“网上申请”，再到“无需申请”。政策实施7年来，总共向1298万户次的企业发放了2584亿元的稳岗资金，受益企业普遍将稳岗资金用于缴纳社保费、转岗培训、生活补助等，对冲了企业的用工成本，缓解了经营压力，稳定了职工队伍，受益企业还积极主动稳岗扩岗，参加失业保险的人数逐年增加。
这次政策我们充分考虑了环境变化和形势需要，对稳岗返还政策做了两方面的优化。
第一，向中小微企业倾斜，允许基金备付期限一年以上的统筹地区，将中小微企业返还的比例由60%最高提到90%，同时进一步畅通资金返还渠道，对没有对公账户的小微企业，可以将资金直接返还到企业缴纳社会保险费账户。第二，在经办上突出“免申即享”，疫情发生后，各地主动升级经办服务，部分省份积极探索通过后台数据比对，直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还资金，变“企业找政策”为“政策、资金、服务找企业”。本次文件明确提出，大力推广“免申即享”经办新模式，努力实现“免跑腿、免申请、免填表”。
目前，大部分地方已经完成了数据比对工作，很多省份已经完成了首轮发放，超过30亿的稳岗资金已经直达企业。下一步，我们还将加大指导力度，督促各地加快数据比对、加快资金发放，推动政策早发力，效果早显现。
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缓缴社保费会影响职工社保权益吗？
人社部失业保险司司长桂桢
问
中国新闻社记者：此次出台的稳岗位提技能防失业的一揽子政策措施，其中提到了延续阶段性降率政策和实施阶段性缓缴政策。请问，缓缴会不会影响职工权益？
答
桂桢：关于缓缴社保费会不会影响职工的社保权益，可以肯定地说，不会影响。
文件明确规定了五个不影响，缓缴失业保险费期间，不影响企业享受阶段性降低失业保险费率和稳岗返还政策；不影响参保职工享受技能提升补贴政策；不影响参保失业人员享受失业保险金和失业补助金等相关待遇。在缓缴工伤保险费期间，不影响企业享受阶段性降低工伤保险费率政策和职工工伤保险待遇。缓缴养老保险费期间，职工申领养老保险待遇的，企业为其补齐缓缴的养老保险费后，同样不影响职工的养老保险待遇。
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“两延续、两优化、三新增”！这套政策组合拳超给力
问
南方都市报记者:《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》里涉及到三个险种，有的政策是针对企业，有的政策是针对个人，请问这些政策跟往年相比有什么样的特点？
答
俞家栋：《通知》既有支持参保企业稳岗扩岗的政策，也有助力参保职工技能提升的政策，还有兜牢参保失业人员生活底线的政策，是一套政策组合拳。和以往的减负稳岗扩就业政策相比，本次的政策更加注重系统协同，精准施策。主要是有这样四个特点：
第一，减负政策加力。聚焦帮扶受疫情冲击最大的困难行业，在延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策一年的基础上，新增对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业企业实施阶段性缓缴不同期限的社保费，缓解企业资金压力。
第二，稳岗政策提标。聚焦支持受疫情影响生产经营持续承压的中小微企业，大幅度提高稳岗返还比例，畅通资金返还渠道，快审快发，为企业及时输血供氧，从源头上稳住岗位稳住就业。
第三，提技能政策增效。聚焦提升劳动者技能，扩大技能提升补贴受益范围，新增对受疫情影响的中小微企业发放一次性留工培训补助，增加失业保险基金用于职业技能培训资金，激励劳动者积极学习技能，提高就业竞争力，增加就业稳定性。
第四，保生活政策提质。聚焦参保失业人员生活保障，努力减少突发疫情造成的影响，在持续做好常规保生活待遇发放工作，稳步提升失业保险金标准的基础上，再延续实施失业保险保障扩围政策一年，最大化做到应发尽发，应保尽保。
这四个方面的政策可以概括成“两延续、两优化、三新增”：“两延续”指的就是延续降费率和扩围政策。“两优化”就是稳岗提标和技能扩面。“三新增”就是特困行业缓缴、留工培训补助和充实技能提升行动专账资金。
下一步，人社部门将会同财政、税务等部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，协同推进，分类指导，最大限度发挥政策效力，让企业和群众有实实在在的获得感。
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发放一次性留工培训补助！
问
澎湃新闻记者：这次文件提出发放一次性留工培训补助。请问，具体的政策安排是什么？将对中小企业带来哪些助力？企业享受该政策的同时，是否还能享受稳岗返还的政策？
答
桂桢：今年以来，受疫情频发影响，部分地区中小微企业生产经营遇到暂时性困难，稳岗留工的压力明显加大。对此，党中央、国务院明确要求，对受疫情严重影响的中小微企业和个体工商户实施纾困帮扶政策，助力挺过难关、留住岗位。
出台一次性留工培训补助政策，就是落实党中央、国务院有关要求，支持疫情严重地区的企业稳岗留工的一项应急性、阶段性举措。关于你刚才提的问题，我从五个方面作一个介绍。
一是快速启动。地市或者区县本年度内累计出现1个以上中高风险地区，即可启动此项政策。
二是拓展范围。受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业都可以享受此项政策，社会团体、社会服务机构、以单位形式参保的个体工商户等6类市场主体可以参照实施。
三是精简材料。企业享受此项政策零材料，不需要提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况等证明材料。
四是减少环节。社会保险经办机构通过大数据比对，按照该企业参加失业保险人数，按每人不超过500元的标准直接发放补助。
五是叠加享受。这项政策与稳岗返还政策可以叠加享受。稳岗返还是对企业上年度不裁员少裁员的激励，是常态支持，是助力市场主体青山常在的制度性安排；一次性留工培训补助是对今年受到疫情严重影响企业的支持，是应急帮扶，是解企业燃眉之急的阶段性举措。
这项政策重在救急救困、稳岗稳企，失业保险基金备付期限2年以上统筹地区都要实施，2年以下但又有突发疫情的统筹地区，各省可以充分利用省级调剂金，最大限度落实此项政策。
目前，各省正在制定具体操作办法，精准测算资金需求，调整经办信息系统，加快建设新防疫条件下直达快享的经办新模式，努力让政策跑在受困企业前，尽可能多地把职工稳定在企业中。
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@失业人员，这些政策助你及时拿到失业保障！
问
新华社记者：根据《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》，今年年底前继续向参保失业人员发放失业补助金，向参保失业农民工发放临时生活补助。现在受疫情的影响，失业人员可能没法到现场去办理手续，如何能够保障失业人员快捷、及时地拿到失业保障？
答
桂桢：失业保险制度最基本的功能，就是为参保的失业人员发放失业保险待遇。应对疫情，党中央、国务院明确要求，扩大失业保险覆盖范围，更好地保障失业人员的基本生活。按照党中央、国务院决策部署，我部在全面落实常规性保生活政策的基础上，会同有关部门创新实施了阶段性扩围政策，基本实现城乡参保失业人员政策保障全覆盖。
常规性保生活政策主要有三项：一是对参保满一年且非因本人意愿中断就业的失业人员，发放失业保险金。二是对领金期满且距法定退休年龄不足一年的大龄失业人员，继续发放失业保险金至法定退休年龄。三是对参保满一年的失业农民工，发放一次性生活补助。
阶段性扩围政策有两项：一是对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金。二是对参保不满一年的失业农民工，发放临时生活补助。
今年，保障力度不减。新文件明确规定，阶段性扩围政策再延续实施一年。同时，持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作，并逐步将失业保险金标准提高至最低工资标准的90%。
为确保应发尽发、应保尽保，新文件还明确要求进一步优化失业保险待遇全国线上申领统一入口，方便失业人员申领。
下一步，人社部将深入开展失业保险待遇“畅通领、安全办”行动，急事急办、特事特办，线上线下并行办理，全面推广“三免”经办新模式，努力让失业人员在新防疫条件下更方便更快捷地领到失业保险待遇。
一是“免跑即领”。大力推行网上办理，减少经办接触，降低聚集风险。失业人员可以登录国家社会保险公共服务平台上的全国统一入口申领，网址是si.12333.gov.cn，或者通过电子社保卡、掌上12333等人社部官方渠道申领，也可以到各地人社部门的网站、公众号上申领。
二是“免证即办”。全面取消证明材料、申领时限、捆绑条件和附加义务，失业人员申领无须提供失业证明，无须转移职工档案，无须现场签到，仅凭身份证或社保卡就可以申领。
三是“免登即发”。优化申领环节，失业人员申领失业保险金，可以先发放后办理失业登记，申领失业补助金无须办理失业登记。
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失业保险如何支持技能提升？
问
中央广播电视总台央广记者：今年政府工作报告中提出使用1000亿元失业保险基金去支持稳岗和培训，请问在培训上有什么样具体的支持政策？预计支持的力度有多大？
答
桂桢：支持劳动者提升技能，是稳定就业、增加收入的重要举措，也是缓解就业结构性矛盾、加快建设高技能人才队伍、实施技能强国战略的有效举措。
近年来，失业保险持续加大支持技能提升的力度，实施了一系列常规和超常规的政策举措。
常规性的政策有三项：一是职业培训补贴，对失业人员领取失业保险金期间接受职业培训的，按规定发放职业培训补贴。二是技能提升补贴，对参加失业保险且缴费满一年的在职职工取得初级、中级、高级职业资格证书或技能等级证书的，可申领不超过1000元、1500元、2000元的技能提升补贴。三是东部七省（市）促就业试点政策。江苏等七省市，失业保险基金备付期限在两年以上的，可以继续将失业保险基金用于职业技能鉴定补贴、岗位补贴和社会保险补贴等支出。
超常规的支持政策主要是落实2019年政府工作报告要求，从失业保险基金中划转1119亿元支持职业技能提升三年行动，确保了5000万人次培训任务的完成。
今年，按照国务院稳就业总体部署，失业保险加力支持技能提升，进一步突出培训在应对疫情中的稳岗功能。在延续实施三项常规政策的基础上，又新增三项阶段性政策。
一是发放一次性留工培训补助。基金结余较多的并且是突发疫情的地区，可对受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业，按每名参保职工不超过500元的标准发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。
二是增加职业技能提升行动专账资金。失业保险基金备付期限在两年以上，并且职业技能提升行动专账资金不足的统筹地区，在各项保生活稳岗位政策落实到位的基础上，可以根据本地实际，提取累计结余4%左右的失业保险基金充实到职业技能提升行动专账资金中，统筹用于职业技能培训。
三是拓展技能提升补贴政策受益范围。由目前的在职职工拓展至领取失业保险金的失业人员。
三项常规政策加上三项阶段性政策，今年预计释放技能提升政策红利约500亿元。
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失业保险基金运行平稳
问
封面新闻记者：失业保险惠企利民政策比较多，基金支付压力大。请问，目前失业保险基金是否能够正常运行？如何更好更大地发挥基金作用？
答
俞家栋：失业保险基金主要是由参保用人单位和职工依法缴费构成，是制度功能发挥的基本支撑。基金的平稳运行，是政策有序发力的基础。基金安全可持续，是各项待遇按时足额发放的保障，关系到社会稳定和人民福祉。近年来，得益于我国经济持续稳定增长，新增就业稳步增加，失业保险参保人数不断增多，目前失业保险基金具备一定规模的累计结余，总体运行平稳，具备应对规模性失业风险的能力。
党中央、国务院明确要求用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模。近几年，应对疫情影响，失业保险积极发挥保生活、防失业、促就业的功能作用，创新实施了一系列减负稳岗提技能保生活的政策措施，不断向社会释放政策红利。本次政策预计总共会释放4500亿元政策红利，必将进一步为服务经济社会发展大局，助力“六稳”“六保”，特别是稳就业、保民生，作出积极贡献。
为了确保基金的安全运行可持续，人社部还将持续在三个方面下功夫：一是加强基金运行监测，指导各地密切关注基金的运行状况，加强形势研判和政策协调，及时调整基金的支出结构，充分发挥省级调剂金作用，确保基金总体收支平衡。二是加快基金省级统筹，针对省、市、县不同层次统筹地区并存实际，加快推进基金的省级统收统支，更好解决基金结余分布不均衡带来的结构性矛盾，增强基金互助共济能力。三是加大基金监管力度。指导各地健全基金审核、公示、拨付等监督机制，人防、制防、技防、群防“四防”协同，着力完善待遇申领信息化比对核查系统，严防基金风险，严厉打击违法行为，守护好人民群众的“救急钱”。
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