复政协提案函〔2021〕3号

河池市住房和城乡建设局

关于市政协四届六次会议第2021015号

  提案的答复

覃爱梅等委员：

你们在市政协四届六次会议期间提交的第2021015号《加强镇区建设管理发挥乡镇乡村振兴中的作用》收悉，经我局领导班子专题研究，并认真办理，现将办理情况答复如下：

一、全市的总体情况

近年来特别是十八大以后，我市按照中央、自治区城镇化工作会议精神，以推进新型城镇化为主线，以提高乡镇承载能力为基础，以加强基础设施和公共服务设施建设为重点，进一步提升乡镇辐射带动能力。

（一）乡（镇）建成区基本情况

河池市下辖乡镇138个（其中建制镇65个，乡73个），乡（镇）建成区总面积9270公顷，建成区总户籍人数42.57万人，其中：建制镇建成区面积6288公顷，建成区户籍人口25.21万人；乡建成区面积2982公顷，建成区户籍人口17.36万人。全市乡（镇）已编制总体规划121个，总体规划编制完成率87.68%，正在修订总体规划17个。各乡（镇）设立村镇建设管理机构138个，乡镇规划建设专职人员243人。

（二）乡（镇）建成区发展情况

1.建制镇建成区市政公用设施发展情况。2020年建制镇燃气普及率75.97%，相比2011年燃气普及率38.56%，增长97%；2020年建制镇人均道路面积15.17平方米，相比2011年人均道路面积12.92平方米，增长17%；建制镇排水管道暗渠密度7.40公里/平方公里，相比2011年排水管道暗渠密度3.63公里/平方公里，增长了104%；2020年建制镇建成区污水处理率55.85%，相比2011年污水处理率0.32%，增长174%；2020年建制镇建成区人均公园绿地面积3.68平方米，相比2011年人均公园绿地面积0.58平方米，增长534%；2020年建制镇建成区无害化垃圾处理率46.70%，相比2011年无害化垃圾处理率0，增长46.70%。

2.乡建成区市政公用设施发展情况。2020年乡建成区燃气普及率57.93%，相比2011年燃气普及率50.21%，增长15%；2020年乡建成区人均道路面积14.83平方米，相比2011年人均道路面积9.43平方米，增长57%；2020年乡建成区排水管道暗渠密度7.86公里/平方公里，相比2011年排水管道暗渠密度3.80公里/平方公里，增长了107%；2020年乡建成区污水处理率17.46%，相比2011年污水处理率0，增长17.46%；2020年乡建成区人均公园绿地面积0.53平方米，相比2011年人均公园绿地面积0.13平方米，增长308%；2020年乡建成区无害化垃圾处理率32.59%，相比2011年无害化垃圾处理率0.2%，增长162%。

（三）乡镇建设项目完成情况

1.自治区级特色小镇培育项目。我市宜州区刘三姐镇（天丝小镇）、南丹县城关镇（丹泉小镇）、东兰县东兰镇（铜鼓小镇）、巴马县甲篆镇（康养小镇）列入自治区第一批特色小镇培育名单，共获自治区补助资金7000万元。项目计划总投资175.02亿元，截至目前，已累计完成投资73.721亿元，累计完成投资率42.12%。

2.百镇建设示范工程建设项目。我市金城江区河池镇、宜州区北山镇、罗城县怀群镇、环江县东兴镇、南丹县六寨镇获得自治区百镇建设示范工程建设项目，共获自治区补助资金5000万元。项目计划总投资10780万元，截至目前，已完成投资10422万元，投资完成率96.68%。

3.乡改镇基础设施建设项目。我市南丹县罗富镇、巴马县燕洞镇、都安县拉仁镇获得自治区乡改镇基础设施建设项目，共获自治区补助资金2400万元。项目计划总投资2800万元，截至目前，已完成投资2145.18万元，投资完成率76.61%。

4.少数民族乡建设项目。我市宜州区北牙瑶族乡，南丹县中堡苗族乡、八圩瑶族乡，凤山县金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡获得自治区少数民族乡建设项目，共获自治区补助资金3600万元。项目计划总投资8889万元，截至目前，已累计完成投资6330万元，累计完成投资率71.21%。

二、存在的问题

虽然近年来，我市持续加大乡镇建设投入力度，但因乡镇基础设施、公共服务设施历史欠帐较大，加上河池市本级财政收入低，石漠化大石山区地理环境恶劣、资源匮乏，招商引资缺乏优势，民间资金调动困难等等原因，乡（镇）区变化并不大，乡镇基础设施、公共服务整体水平与全国、全区平均水平相比存在较大差距。镇区建设资金普遍短缺，除一些乡镇获得特色小镇项目、百镇示范建设工程、少数民族乡建设工程和乡改镇等项目的部分资金支持外，大部分乡镇建设没有获得上级资金的支持。乡镇建设管理机制有待完善，虽然我市乡镇已基本完成“四所合一”改革，成立了乡村建设综合服务中心（加挂综合执法队），但因人员配备不足、软硬件设备缺乏、管理标准不统一等问题导致工作难以有效开展，乡（镇）建成区脏乱差现象仍不同程度存在，有的乡镇甚至出现“镇容不如村貌”的现象，等等。

三、下一步工作打算

下一步，我们将认真采纳政协委员的意见和建议，重点抓好以下工作，着力解决乡镇建设有关问题：

（一）提高认识，促进城乡融合发展。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》明确提出要深入实施新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜发展小城镇。乡镇作为联系城市和农村的纽带，是实施就地城镇化的重要载体，在乡村振兴中发挥着吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场等不可替代的作用。我们将进一步强化组织领导，完善乡镇建设发展工作领导体制和工作机制，强化协调配合，建立健全市、县、乡镇各级乡镇建设管理机构和人员保障，加强乡镇建设管理力量，切实强化基层乡镇建设管理队伍编制、经费、人员保障，着力构建适应新型城镇化发展需要的乡镇建设管理体制，补齐乡（镇）区建设短板，完善乡（镇）区服务功能，以我市乡镇的高质量发展，推进乡村振兴战略深入实施。

（二）科学规划，提升乡镇综合承载能力。完善乡镇规划体系，发挥规划的引领作用，明确各乡镇在本地区域空间格局中的定位。对于靠近县城或县城郊区的乡镇，通过以高速公路、高速铁路、国道、省道为主导的交通体系，直接承担县城功能的外溢和补充，承担县城一定的区域产业功能，吸引返乡人口。对于与县城存在一定距离，在发展上有规模集聚和特色发展潜力的乡镇，要集中力量培育，提供必要的公共服务，补齐基础设施短板，辐射带动周边农村发展。对于其他主要为农业和农民服务的乡镇，要加大资金投放力度，重点完善乡镇基本公共服务功能，推进乡（镇）区道路、给排水、垃圾处理、农贸市场、电力、通信等基础设施和学校、医院、文化、体育等公共服务设施建设，提高乡（镇）区的综合承载能力。同时，提供必要的生活休闲场所，搭建乡村社区服务平台。

（三）政策引导，拓宽乡镇建设资金渠道。进一步加强部门间的协调配合，制定落实自治区财税、金融、产业、用地、人才等政策的配套办法，推动人口、土地、就业社保、资金保障、住房、生态环境等方面的政策和改革举措形成合力、落到实处，积极争取把乡（镇）区符合条件的项目纳入国家棚户区改造、自治区小城镇人居环境综合整治工程、自治区重点小城镇建设发展工程和自治区特色小镇建设等项目的大盘子。积极争取国债、中央预算内投资、中央财政新农村建设专项资金、中央农村环保专项资金、自治区专项资金、自治区政府投资引导基金等中央和自治区层面可投入乡镇建设的补助资金；压实市县政府筹资责任，完善市级财政分成政策，适当向乡镇倾斜，每年力争从市财政预算中划出一定比例的资金支持乡（镇）区建设管理；市级各有关部门按照“资金性质不变、计划安排不变、归口管理不变”的原则，整合涉及乡镇建设的各类资金和项目，积极为乡镇争取中央专项和转移支付资金支持，形成科学规划、集中投入的合力；加强各市县土地出让收入用于农业农村资金的统筹使用，实施清理整治“空心村”和“增减挂”工作，提高土地出让和“增减挂”收益返还乡镇的比例，用于乡（镇）区建设管理；积极争取金融信贷支持，构建乡镇建设多元投入格局；积极发动企业、社会捐助和其他民间资本投资乡镇建设，支持乡镇成立社区理事会等自治组织，对环境整治类、资金投入不大和技术含量不高类项目进行自建、监管、运维。

（四）整治环境，建立长效管理机制。坚持可持续发展理念，注重自然资源和生态环境保护，深入实施小城镇基础设施和市政公共设施补短板工程，重点建设和完善乡镇生活污水、生活垃圾收集处理设施，合理布局和建设公共厕所，推动乡（镇）区公共厕所标准化改造，按照硬化、绿化、净化、美化、亮化“五化”标准，对乡镇区的环境进行综合整治和提升。推进爱国卫生运动，创建一批卫生乡镇、文明乡镇，进一步提升乡镇环境卫生整洁度，提升乡镇环境卫生规范化和精细化管理水平。加大乡（镇）建成区立面、路桥、管网、环卫设施、交通标识等基础设施进行升级改造力度，不断健全充实乡镇乡村建设综合服务中心（综合执法队）的人员编制、办公经费、工作设备，强化农房管控，大力整治“五乱”现象，逐步完善清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的管理机制，将乡（镇）建成区环境卫生列入县域经济考核绩效指标，使乡（镇）区环境整治走上长效化、规范化轨道。

感谢政协委员的关心和支持。

河池市住房和城乡建设局

2020年8月6日

经办人：陶华

联系电话：18977825522

公开方式：主动公开

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