关于2019年第二次全市建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督工作专项调研的通报

市工业园区、宜州新区规划建设局，各县（区）住房城乡建设局：

根据年度工作部署，2019年10月31日至11月13日，我局组织开展了2019年第二次全市建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督工作专项调研。本次调研涵盖市中心金城江城区、工业园区、金城江区、宜州、罗城、环江、天峨、南丹、东兰、巴马、凤山、都安、大化等12个县（区），按照“双随机、一公开”的原则，随机调研24个在建项目，下发停工整改建议书15份，停工整改通知书1份（市城区），隐患整改建议书7份，隐患整改通知书1份（市城区），停工整改率66.6%；在农民工工资支付方面，共随机调研项目31个，下发整改建议书11份。现将调研情况通报如下：

一、总体情况

（一）建设手续审批情况。大部分项目前期工作手续基本齐全，各县（区）主管部门能够按照法定建设程序办理质量安全监督登记和施工许可手续，但也存在未批先建的情况。

（二）质量安全监管情况。本次调研的工程总体上能按照国家有关工程建设法律法规和强制性标准进行建设，大多数工程的建设各方质量安全行为比较规范，施工质量安全基本处于受控状态。但也发现，受检工程在施工现场安全管理和大型建筑起重机械的维护管理等方面存在诸多不足和隐患，也暴露出我市建设施工安全生产形势依然严峻。

（三）农民工工资支付情况。从调研情况来看，各县（区）高度重视农民工工资支付工作，按要求对当地的项目进行过一次以上农民工工资支付情况检查，并有检查记录。绝大部分单位能够高度重视，开展工地现场农民工实名制管理；绝大部分建设单位能够按时足额支付工程款，施工单位能够履行劳动用工主体责任，及时足额发放农民工工资。

二、处理意见

对受调研项目存在的问题，调研组均向当地住房城乡建设主管部门发出书面整改建议书，要求责任单位限期落实整改。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》《注册建造师管理规定》和《注册监理工程师管理规定》等有关规定，对本次调研发现存在问题的企业和从业人员作出如下处理：

（一）挂牌督办项目。对本次调研发现涉嫌存在涉嫌转包、挂靠、存在重大安全隐患等情况的项目（详见附件2）进行挂牌督办。请工程所在地住房城乡建设主管部门予以立案查处，并于2019年12月20日前向我局报送查处材料。

（二）通报批评企业。对虽提交了整改报告但调研时存在履职不到位、存在重大质量安全隐患而受到责令停工整改处理的14家施工企业、12家监理企业予以全市点名通报批评（详见附件3）。未整改完成的工程在整改完成后，由工程所在地住房城乡建设主管部门对整改情况组织复查。各县（区）不得依据本通报对上述企业做出限制投标、停止验收等处理。

联系人：黄剑  联系电话：2294605

电子邮箱：hcsjgk@163.com

附件:1.各县（区）建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督

工作专项调研情况

2.挂牌督办项目一览表

3.通报批评企业一览表（建筑市场暨质量安全方面）

河池市住房和城乡建设局

2019年12月2日  

附件1

各县（区）建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督工作专项调研情况

一、建筑市场行为方面的问题

（一）建设单位市场行为方面存在的问题。

1.基本建设手续方面。调研的24个工程中，只有俊蒙•现代花园三期项目存在无证施工行为，违反了《建筑工程施工许可管理办法》第三条的规定。

2.施工图设计文件方面。如俊蒙•现代花园三期、中国移动广西公司凤山县生产调度用房设计项目、都安县密洛陀小镇4#地块、东兰•财富中心、东兰县“兰郡华府”房地产开发项目等5个项目施工图设计文件未经建设行政主管部门备案，违反了房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的规定。

3.安全文明施工措施费方面。和富翰林华府项目1#楼、都安县密洛陀小镇4#地块等项目未在施工合同中明确安全文明措施计取和支付方式；明珠华府、中国移动广西公司凤山县生产调度用房设计项目、东兰•财富中心、东兰县“兰郡华府”房地产开发项目等项目未按照施工合同约定支付。

（二）施工企业建筑市场行为方面存在的问题。

1.涉嫌挂靠。一是未能提供或提供不全项目部主要管理人员的劳动合同、社保缴纳和工资发放记录等证明材料，如河池固体废物(危险废物)处置中心、罗城仫佬族自治县人民法院审判法庭建设工程、俊蒙•现代花园三期、中国移动广西公司凤山县生产调度用房设计项目、都安县密洛陀小镇4#地块、东兰•财富中心等项目。二是未能提供或提供不全采购或租赁的主要建筑材料、施工机械设备、构配件合同及发票等证明资料，如金城江区九圩镇中心幼儿园综合楼及配套设施、俊蒙•现代花园三期、明珠华府（未能支付塔吊支付凭证）、中国移动广西公司凤山县生产调度用房设计项目、都安县密洛陀小镇4#地块等项目。以上行为均违反了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查查管理办法》（建市〔2019〕1号）有关规定。

2.涉嫌违法分包。东兰县“兰郡华府”房地产开发项目施工单位将塔吊、脚手架等主要建筑材料分包给劳务公司负责，违反了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查查管理办法》（建市〔2019〕1号）的规定，涉嫌违法分包。

3.劳务分包方面。施工现场未能提供劳务公司资质证书、安全生产许可证书材料，如河池固体废物(危险废物)处置中心、罗城仫佬族自治县人民法院审判法庭建设工程等项目。

二、农民工工资支付方面存在的问题。

部分工程建设单位未单独拨付劳务款项。部分工程无考勤设备、劳务用工考勤记录，或实名制通道和设备的使用流于形式；部分工程已设立的维权信息告示牌信息不全，缺项目劳资专管员信息、当地最低工资标准；少数工程未足额发放农民工工资。

具体情况详见农民工工资专项调研通报。

三、质量安全监管方面存在的问题。

（一）工程安全管理落实问题

1.施工单位项目在册管理人员到位率偏低，部分项目在册管理仅项目经理一人在场履职。部分施工项目部管理人员证件及任命文件未提供；工业园区河池市中心粮食储备库项目、大化县天誉华府项目、二个项目在检查时在册管理人员仅项目经理一人在场履职；

2.施工单位项目在册管理人员随到场，但履职不到位。一些项目部管理人员在检查时到场，但项目质量安全隐患严重，部分项目质量安全管理资料缺失严重。施工组织设计或施工专项方案与现场实际严重不符；公司季检、分公司月检、项目周检、安全员日巡检、质检员日巡检、消防检查等检查记录缺失较多，检查情况流于形式未反应现场实际质量安全情况；施工技术交底、安全技术交底、三级教育记录、班前活动记录等教育记录缺失较多或填写不全涉嫌作假。情况较差的项目有工业园区河池市中心粮食储备库项目、东兰•财富中心、中国移动广西公司凤山县生产调度用房设计项目、都安俊蒙•现代花园三期、金城江区九圩镇中心幼儿园综合楼及配套基础设施、罗城仫佬族自治县人民法院审判法院建设项目、南丹县亢马工区工矿棚户区改造一期5#楼；

3.监理单位项目管理人员履职不到位。对项目存在的重大危险源疏于管理，监理公司或分公司未履职公司职责，未能按要求对项目监理部进行检查，监理项目部履职资料缺失严重。有的项目监理单位无一人在场履职。如中国移动广西公司凤山县生产调度用房设计项目监理单位无人在场履职；都安俊蒙•现代花园三期、金城江区九圩镇中心幼儿园综合楼及配套基础设施、南丹县亢马工区工矿棚户区改造一期5#楼监理资料缺失严重。

（二）工程质量方面问题

1.样板引路制作方面。如东兰•财富中心、东兰县“兰郡华府”房地产开发项目、都安县密洛陀小镇4#地块、俊蒙•现代花园三期、凤山县明珠华府、环江县和富翰林华府项目1#楼，均未按区厅相关文件要求制作样板引路

2.混凝土工程方面。部分工程混凝土同条件养护试件缺 失或未按要求放置在相应位置养护，部分同养试块二维码扫描未见证取样信息。卫生间反边未按设计图纸要求一次性浇筑，楼梯梯段板施工缝未垂直于梯段板留设。 混凝土存在错台、胀模、烂根等质量通病，凿除后导致漏筋。

3.钢筋工程施工方面。部分箍筋弯钩平直段长度普遍不足10d，箍筋弯钩角度普遍不足135°，保护层厚度偏差较大

4.砌体工程方面。砌体构造柱留槎不规范，在楼层搅拌砂浆，窗台混凝土压顶缺失；部分砌体灰缝砂浆不饱满；砌体超300mm的洞口未设混凝土过梁，砌体局部高度超4m未设置水平系梁

（三）工程安全方面问题

1.重大危险源管理尚有重大缺失。主要表现为项目主要安全管理人员如项目经理、专职安全员、总监理工程师等对本项目是否存在重大危险源辨识不清，施工现场未设重大危险源公示牌，没有重大危险源负责人等现象。项目部针对重大危险源检查制度、检查台账、验收记录等缺失。部分超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案审批手续不完善；如环江和富翰林华府项目，凤山县明珠华府，现场深基坑且正在施工中，大化天誉华府梁板柱同时浇筑，但项目管理人员未编制经过专家论证、总监审批同意实施的专项施工方案。

2.建筑起重机械安全管理严重滞后。主要表现为物料提升机、塔吊、施工电梯未经检测、验收、备案或检测有效期已过期即投入使用，维保记录缺失严重弄虚作假，对安拆人员和使用人员的技术交底、三级教育记录缺失；现场无专职司机由工人自行操作；部分项目甚至存在施工单位违规使用疑似三无产品的物料提升机，未提供任何资料的情况下完成起重机械安拆的严重情况，监理单位未对起重机械相关工作做安全旁站，未下发监理通知单制止，也未向建设行政主管部门汇报，如南丹县气象局危旧房改造工程、天峨县中学15号旧住宅楼危旧房改住房改造项目、东兰•财富中心、印象巴马（三期）3#楼、大化瑶族自治县异地搬迁生态民族新城初级中学4#教学楼、都安县密洛陀小镇4#地块、俊蒙•现代花园三期。 

3.模板支撑存在严重隐患。部分模板支撑与外架相连，架体扫地杆、剪刀撑、封顶杆缺失，局部洞口处立杆斜撑；后浇带模板支撑扫地杆、封顶杆、小横杆缺失较多，部分梁下未设独立支撑，剪刀撑设置不规范；局部模板支撑立杆使用套筒加长，部分立杆使用非标套筒接长与套筒交接处已弯曲变形；立杆间距与方案不符；楼梯间模板支撑立杆斜撑，模板支撑架使用承插式脚手架，但专项施工方案中采用的扣件式脚手架不符。如环江和富翰林华府项目1#楼、大化天誉华府、凤山县明珠华府。

4.安全防护措施尚未完全落实。工地钢筋加工厂未设置防护棚，加工机具在建筑物坠落半径内作业；楼层临边防护、楼梯间临边防护缺失较多；楼层临边防护未临边设置；电梯井口竖向防护、水平防护缺失；电梯井内放置大量杂物，钢管竖放；卸料平台通道搭设不规范，临边防护缺失；使用钢管搭设落地卸料平台且与外架相连。

5.消防安全未得到足够重视。部分仓库、工地围挡等临时设施未达到A级阻燃效果；临时活动板房未编制安装施工方案，板房检查、验收记录签章不完整，或未提供活动板房检测资料及安装验收记录；超过24m高度主体内未设置独立的消防给水系统和独立的消防供电系统或设有消防立管但未通水。

附件2

挂牌督办项目一览表

附件3

通报批评企业一览表（建筑市场及质量安全方面）

公开方式：主动公开

抄送：市建设工程质量安全监督站