关于《中国共产党河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（二〇二五年十二月二十五日）

秦春成

同志们：

受市委常委会委托，我就《中国共产党河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

市委高度重视《建议》编制，多次召开市委常委会会议、专题会议，传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实党中央、自治区党委有关决策部署，就河池“十五五”期间的发展定位、主要目标、战略举措等提出要求。2024年下半年以来，启动“十五五”规划编制前期工作，围绕经济社会发展、深入实施创新驱动发展战略、发展新质生产力等领域，进行28项基本思路研究和19项重点课题攻关，形成一系列成果，为编制工作打牢基础。2025年下半年，成立文件起草组，组建写作专班，在市委常委会领导下开展《建议》稿起草。

在此过程中，市委坚持发扬民主、开门问策，深入县（区）、部门、企业召开座谈会，广泛征求各方意见。6月20日，召开“十五五”时期发展思路建言资政专题会议，听取有关专家学者、企业、部门代表意见建议。11月初，组织写作专班骨干成员赴区内外考察学习，借鉴先进地区成功经验。

党的二十届四中全会和自治区党委十二届十一次全会召开后，市委对标对表党中央、自治区党委规划建议，进一步深入研究我市“十五五”规划重大问题和重点工作，对《建议》初稿进行修改完善，12月4日形成征求意见稿，发文征求各县（区）、市直各单位意见建议。12月16日发文征求市委委员、候补委员，以及不是市委委员、候补委员的厅级领导意见建议。12月17日召开座谈会，听取“两代表一委员”、老干部、民主党派、无党派人士代表意见建议。

从征求意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，立足河池实际、聚焦河池问题、着眼河池发展、谋划河池未来，体现了上级要求、时代特征、河池特色、群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性。各方面提出的意见建议，文件起草组逐条分析，能吸收的尽量吸收，对《建议》稿作出增写、改写、文字精简168处，涵盖各方面意见和建议226条。

12月18日，市委常委会召开会议，审议《建议》文本，修改形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次《建议》稿起草工作，是有效汇集各方智慧、广泛凝聚各方共识的过程，也是发扬党内民主和全过程人民民主的一次生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，锚定国内外发展形势和区域竞争格局，立足河池革命老区、民族地区、生态地区的鲜明特质，紧紧围绕奋力谱写中国式现代化河池篇章，系统谋划河池“十五五”经济社会发展各项工作。

起草过程中，我们注重把握以下几点：一是坚决落实党中央和自治区党委的部署要求。深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神和自治区党委十二届十一次全会精神，准确把握“十五五”时期河池发展面临的机遇与挑战，将会议提出的方向性、原则性要求，具体转化为河池的发展目标、重点任务和政策举措。二是坚持高质量发展要求。在遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”和自治区党委十二届十一次全会提出的“六个更加注重”基础上，结合河池实际，提出准确把握好“七个基本要求”。三是突出问题导向和目标导向。系统梳理“十四五”时期河池在经济发展基础、产业结构、科技创新等领域存在的短板弱项，对标对表党中央、自治区党委规划建议提出的主要目标，明确未来五年河池发展的总体思路和工作重点。四是紧密结合“十五五”时期河池发展的重大任务。对推动绿色发展先行试验区高质量发展、建设西部陆海新通道重要节点城市、建设南丹关键金属高质量发展综合试验区等重大战略任务，独立章节进行谋划。五是充分体现市委的新思考新谋划新部署。对加快建设现代化产业体系、深入推进以人为本的新型城镇化、建设文化旅游强市等领域进行重点布局，确保《建议》既符合上级要求，又贴合发展实际、顺应群众需求。

《建议》稿由十五个部分66条构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期河池发展取得的重大成就、“十五五”时期河池发展面临的机遇与挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要聚焦全市经济社会发展的重要问题，分领域谋划“十五五”时期的重点任务和举措，提出加快建设现代化产业体系、强化科技创新引领、坚持扩大有效需求、推动绿色发展先行试验区高质量发展、加快建设南丹关键金属高质量发展综合试验区、建设西部陆海新通道重要节点城市、加快农业农村现代化、深入推进以人为本的新型城镇化、激发文化创新创造活力、巩固拓展民族团结进步示范创建成果、持续增进民生福祉、统筹发展和安全等领域的建议。第三板块包括第十五部分和结束语，主要包括坚决维护党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、持之以恒推进全面从严治党、激励干部担当作为等任务。

三、需要说明的几个重点问题

（一）关于“十五五”时期河池的发展定位

“十五五”时期，我们依据中央、自治区出台的文件、政策支持，立足河池资源禀赋，紧扣国家、自治区和区域发展战略，提出加快建设“一市三区”的发展定位。“一市”：即西部陆海新通道重要节点城市。“三区”：即广西绿色发展先行试验区、南丹关键金属高质量发展综合试验区、深圳巴马大健康合作特别试验区。

（二）关于“十五五”时期经济社会发展的主要目标

《建议》稿牢牢把握河池现阶段所处的发展方位，综合考虑国内外环境和自身发展条件，在深入研究论证基础上，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，从10个方面提出主要目标，即高质量发展取得明显成效、人工智能发展和科技创新迈出新步伐、进一步全面深化改革取得新突破、对内对外开放持续扩大、区域协调发展更加均衡、社会文明程度明显提升、中华民族共同体意识更加牢固、民生福祉保障水平稳步提高、美丽河池建设展现新成效、公共安全屏障更加巩固，并明确到2035年实现我市经济实力、科技实力、开放活力和区域竞争力大幅跃升，地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，同全国全区一道基本实现社会主义现代化。

在对上述主要目标进行阐述时，采取以定性表述为主，必要的定量要求和一些产业的具体发展目标、工作部署则留给规划《纲要》或专项规划作进一步表述，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

（三）关于加快建设现代化产业体系

《建议》稿立足我市产业发展基础，聚焦产业结构优化目标，提出构建“243”产业发展体系、大力发展现代特色农业、推动人工智能全方位赋能千行百业、全面提升产业园区核心竞争力、促进服务业优质高效发展、推进现代化基础设施建设等要求。这些系统布局，既是对中央、自治区关于构建现代化产业体系决策部署的精准落地，也是立足市情实际、发挥比较优势、破解发展瓶颈的现实选择，有利于引导各类资源向优势领域集中、向关键环节集聚，加快构建特色鲜明、优势突出、韧性强劲的现代化产业体系。

　（四）关于强化科技创新引领

《建议》稿立足河池产业基础和发展实际，围绕强化经济社会发展的科技支撑和人才保障，就加强关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等方面作出了部署。通过以上部署，整合创新资源、集聚优质人才，加快推动科技成果转化应用，以创新引擎激活发展动能，为高质量发展注入持久动力。

（五）关于加快建设南丹关键金属高质量发展综合试验区

《建议》稿紧扣试验区功能定位，多维度明确发展方向。在生态治理层面，提出统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”，以严格的专项整治筑牢自然生态屏障，以清朗政治生态凝聚发展合力；在产业升级层面，提出加快推动关键金属产业“五化”发展，构建集约高效、绿色低碳的产业发展模式；在开放合作层面，提出打造关键金属产业开放合作高地，积极搭建产学研用合作平台，提升在关键金属产业链中的话语权与影响力；在改革创新层面，提出深化试验区综合配套改革，破除体制机制障碍，激发市场主体活力与创新动力，为打造国家级关键金属产业集群提供坚实支撑。

（六）关于建设西部陆海新通道重要节点城市

《建议》稿立足我市区位条件和开放基础，围绕提升通道能级、拓展合作空间、增强开放效能等方面进行谋划，将加快建设现代化综合立体交通网络、主动融入平陆运河经济带、强化与粤港澳大湾区协作、加强区外市外周边区域经济协同发展、推动外贸外资提质发展、加大招商引资力度等方面内容，作为核心任务，全方位构建内外联动、双向互济的开放发展新格局。

（七）关于促进县域经济高质量发展

《建议》稿立足河池县域发展实际，锚定“全域协同、城乡融合”目标，明确优化空间格局、中心城区扩容提级、壮大县域经济、促进城乡一体化融合发展方向，围绕优化国土空间发展格局、构建金宜同城化发展体系、加快东巴凤区域一体化发展、加快城乡融合发展、促进县域经济竞相发展等方面部署了一批务实举措。这些举措，是立足河池空间禀赋、破解发展不平衡的务实之举，有利于凝聚全域协同发展共识，优化资源配置效率，为我市新型城镇化建设和城乡融合发展开辟更广阔路径。

（八）关于全面加强党的领导

《建议》稿紧紧围绕坚持党的全面领导，强调坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央决策部署落到实处。并从坚决维护党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、持之以恒推进全面从严治党、激励干部担当作为等方面作出了部署，持续营造风清气正的政治生态，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的首要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。